国王陛下の命により、クリエイティブ産業・メディア・芸術大臣が議会に提出する。
2026年6月
© 英国王室著作権 2026
CP 1594
ISBN 978-1-5286-6429-5
大臣による序文
多くの人と同じように、私の幼少期の夜は、よくリビングのテレビの周りに集まって過ごしました。家族全員で「ジェネレーション・ゲーム」や「ノエルズ・ハウス・パーティー」を土曜の夜に見たり、サッカーでスコットランドを応援したりしていました。
メディアは、私たちの市民生活の中核を成すものです。文化的に意義のあるドラマやコメディといった質の高いテレビ番組は、共通の話題を提供し、社会問題に対する人々の意識形成に役立ちます。厳格な編集基準に則った信頼できるニュースは、人々が互いに信頼し合うために必要な共通理解と事実を提供します。オリンピックや国際的なスポーツイベントといった国民的な出来事の放送は、国民を一つに結びつけ、共通の体験をもたらします。
しかし、今日のメディア環境では、限られた放送チャンネルの選択肢が、主にインターネットを通じてアクセスできる、一見無限とも思えるコンテンツの爆発的な増加に取って代わられ、こうした利点は脅かされています。デジタル時代において、視聴者は従来の直線的な放送から離れ、オンラインの世界へと移行しました。そこでは、皆で一緒に視聴するのではなく、個別にキュレーションされたフィードでコンテンツを消費することが推奨され、分断を招くような不正確な情報が蔓延しやすくなっています。
このグリーンペーパーは、これらの課題に対処するための政府のメディア政策における新たな戦略的方向性を示しています。現在協議中の施策は以下のとおりです。
- 信頼できるニュースが簡単に見つかる健全な情報環境を育む
- 視聴者が信頼できる高品質なテレビコンテンツに引き続き普遍的にアクセスでき、現代のデジタル社会の恩恵をより広く享受できるようにする。
- 国内テレビ業界のエコシステムの中核を担い、成長と海外からの投資を促進する公共サービスメディア事業者を支援する。
これらの取り組みを総合的に見ると、英国のメディアは、視聴者を第一に考えながら、娯楽、教育、民主主義への貢献、社会的一体性の維持といった極めて重要な役割を果たし続けることが保証されるでしょう。
イアン・マレー、クリエイティブ産業・メディア・芸術担当大臣
エグゼクティブサマリー
メディアは、最良の状態においては、結束の強い国家と健全な民主主義の基盤となる。メディアには、人々が互いを信頼し理解し合うための共通理解、共通事実、共通経験を促進する力がある。国家は、まさにこの共通基盤の上に築かれるのである。
しかし、他の多くの公共空間と同様に、テレビも根本的な課題に直面しており、これらの利点が危ぶまれています。テレビは急速かつ深刻な変革期を迎えており、限られた放送チャンネルのシステムから、「あらゆる場所でコンテンツが利用できる」環境へと移行し、最大のプレーヤーはグローバルなストリーミングサービス、動画共有プラットフォーム、ソーシャルメディア企業となっています。公共放送を含む国内の放送局は、ますます競争が激化し、細分化された市場で、存在感と発言力を維持するために奮闘しています。人々は、テレビのFreeviewのような規制の厳しい媒体ではなく、オンラインでニュースにアクセスするケースが増えています。これは、信頼できるニュース提供者が視聴者に情報を届け、情報に基づいた公共の議論を形成する能力を弱めています。
私たちは嵐の中を航海していますが、これらの課題に対処するための戦略を持っています。それは変化を止めるためのものではなく、テクノロジーを私たちのために活用し、私たちがテクノロジーに振り回されないようにするためのものです。このグリーンペーパーはその戦略の一環であり、質の高い英国コンテンツと信頼できるニュースが次世代にもアクセス可能で持続可能な形で提供されるよう、メディア、特にテレビが社会と民主主義において極めて重要な役割を果たし続けられるよう、野心的な計画を提示しています。
第1章：市場と顧客層の背景
かつてテレビを特徴づけていた制約、すなわち免許制を必要とする限られた周波数帯域や厳格なコンテンツ基準は、技術革新によって取り除かれつつある。今日の視聴者はほぼ無限のコンテンツにアクセスでき、従来の生放送テレビから離れつつある。これは特に若い世代の視聴者に顕著である。
このデジタル化の波は、従来の規制されたテレビとオンラインコンテンツの境界線を曖昧にしている。YouTubeのようなプラットフォームでは、質の高いテレビ番組のようなコンテンツがますます多く配信されるようになっている。重要なのは、グローバルなテクノロジー・プラットフォームが、人々が見るコンテンツを決定するアルゴリズムをしばしば制御していることだ。これらのアルゴリズムは、一般的に価値よりもエンゲージメントを優先するため、かつて放送によって提供されていた共有文化体験を損なう「フィルターバブル」のリスクを孕んでいる。
このような状況は、BBC、ITV、チャンネル4、チャンネル5、STV、S4Cといった国内公共放送（PSM）事業者に深刻な財政的負担をかけています[脚注1]。広告収入と受信料収入は減少傾向にある一方、質の高いコンテンツをめぐる競争は激化しています。国内制作部門は世界的に成功を収めていますが、コスト上昇や知的財産（IP）の保持、商業的価値の海外移転といった課題に直面しています。私たちは、この部門が資金源を多様化し、知的財産を保持し、PSMが引き続き英国全土の経済成長を牽引する質の高い独自の英国コンテンツを発信し続けられるよう支援しなければなりません。
主な事実
- 2024年から2025年にかけて、動画共有プラットフォームとストリーミングサービスは、16歳から24歳の視聴者の全動画視聴時間の74％、25歳から34歳の視聴者の69％を占めた。
- YouTubeは現在、4歳から15歳の子どもたちの間で最も視聴されているサービスであり、この年齢層の動画視聴の28％を占めている。
- 英国の成人（16歳以上）の半数以上が、ニュースを入手する手段の一つとしてソーシャルメディアを利用している。
- PSM（公共サービスメディア）でニュースを視聴する人は、政治的に活動的で、情報通であり、機関を信頼する傾向が強い
第2章：健全な情報環境の維持
ニュースの消費がオンラインで行われるようになり、現在ではニュースの半分がソーシャルメディア経由でアクセスされるようになったことで、民主主義は転換期を迎えています。注目を集めることを優先するアルゴリズムによって、誤情報、論争的な内容、そして「ディープフェイク」のような操作されたコンテンツが広く拡散しやすくなっています。英国のニュースに対する信頼度は全体的に低下しており、情報源の信憑性を自信を持って判断できる成人はわずか45%に過ぎません。こうした信頼性の低いニュースの増加と、それに伴うニュースへの信頼の低下は、国民が正確な情報にアクセスする能力を脅かすリスクとなっています。
情報に基づいたメディアリテラシーの高い社会を促進するために、私たちは以下の3つの施策を提案します。
- 信頼できるニュースの優先表示：ソーシャルメディアに対し、公共メディア（PSM）提供者、そして場合によっては全国および地方のニュース出版社からのニュースコンテンツを、目立つように表示し、容易に発見できるようにすることを義務付けるための立法措置を検討します。これは、特に社会不安や危機的状況下において、誤情報対策に不可欠です。
- 公共サービス提供者に対する新たなメディアリテラシー義務：私たちは、公共サービス提供者に対し、高いレベルの国民の信頼と影響力を活用して、人々が接する情報を批判的に評価できるよう支援するメディアリテラシー戦略を策定し、報告する新たな義務を提案します。
- メディアリテラシーを促進するための新たな共同イニシアチブ：効果を最大化するために、公共サービスメディア、市民社会、そしてより広範なメディアおよびテクノロジー分野全体にわたる、協調的なメディアリテラシーの取り組みを支援する仕組みを検討します。
第3章：視聴者はどのようにして今後も質の高い信頼できるテレビコンテンツにアクセスし続けるのか
テレビ配信の未来
英国のテレビ市場は、従来の放送プラットフォームからインターネット配信型視聴（IPTV）へと移行しつつある。インターネット接続機器を介してコンテンツにアクセスする世帯が増え、IPTV、地上デジタルテレビ（DTTまたはFreeview）、衛星放送、ケーブルテレビが混在するハイブリッドな視聴環境が生まれている。DTTは400万世帯以上にとって依然として不可欠な存在だが、その利用は減少傾向にあり、固定DTTネットワークの維持コストは放送事業者にとって経済的に持続不可能になりつつある。
IPTVへの移行は、より多くのコンテンツへのシームレスなアクセス、高度なパーソナライゼーション、アクセシビリティ機能の向上など、大きなメリットをもたらします。政府は少なくとも2034年末までは地上デジタル放送（DTT）を維持する方針ですが、その後の計画について現在協議を進めています。
この取り組みを進めるために、我々は以下のことを行う。
- 業界と連携した支援プログラム：業界および視聴者団体と協力し、視聴者がIPTVサービスへの移行をスムーズに行い、それによって得られる追加的なメリットを最大限に活用できるよう、支援パッケージを設計します。このパッケージの開発と提供は、業界と強力なエコシステム（PSMプロバイダー、プラットフォーム事業者、通信事業者、メーカー、小売業者、慈善団体、地域配信パートナーなど、それぞれが役割を果たす）の連携にかかっています。
- DTTサービスの段階的な廃止計画を提示する。これは、現行ライセンスの有効期限である2034年12月31日、または2044年12月31日までの期間限定の延長期間のいずれかとなる。いずれの移行においても、変更内容、時期、視聴者が取るべき行動を説明する、一貫性があり分かりやすい情報提供が行われる。
IPTVとは何ですか？
インターネットプロトコルテレビ（IPTV）は、従来の地上デジタルテレビ（DTT）、衛星放送、アンテナ信号ではなく、インターネット接続を利用してテレビを視聴する方法です。通常のテレビのようにすべてのチャンネルを同時に放送するのではなく、IPTVは選択した特定の番組やチャンネルをインターネット経由でデバイスに直接送信します。つまり、スマートテレビ、パソコン、タブレット、スマートフォン、ストリーミングボックスなどで、ライブTV、オンデマンド映画、録画番組を視聴できるということです。Amazon Prime VideoやNetflixなどのサービスも同様のインターネットベースの技術を使用していますが、IPTVは従来のDTTと同様に、ライブTVチャンネルを無料で提供している場合も多くあります。
DTTとは何ですか？
DTTとは、地上にある送信機からテレビ信号が無線で送信され、ケーブルや衛星ではなくアンテナで受信される放送方式のことです。Freeviewが受信されるのもこの方式です。
テレビ規制の未来
本稿で考察する市場動向は、アナログ放送時代のために設計されたテレビの規制枠組みに根本的な挑戦を突きつけている。視聴者がスマートテレビ、ビデオオンデマンド、動画共有プラットフォームへと移行するにつれ、有害コンテンツ、公平性、若年層の保護に関する厳格な基準を遵守する従来の放送事業者と、規制の緩い新しいコンテンツプロバイダーとの間で、規制上の大きな不均衡が生じている。さらに、字幕、音声解説、手話といったアクセシビリティ機能（これらによって、テレビコンテンツは可能な限り幅広い視聴者に提供される）は、必ずしも利用できるとは限らず、またその品質も限られている。
Ofcomが放送メディアを規制する方法
Ofcomは、テレビとラジオの視聴者を危害から守るため、放送規範を策定し施行する法的義務を負っています。Ofcomは、この規範を継続的に見直す義務を負っていますが、その根底にある基準目標は法律で定められています。この規範には、子供に不適切なコンテンツが午後9時の放送禁止時間帯前に放送されないようにすることや、ニュースが適切な正確性と公平性をもって報道されることなどが含まれます。
視聴者は、規制対象サービスで気になるコンテンツを見たり聞いたりした場合、Ofcomに苦情を申し立てることができ、Ofcomは調査を行い、必要に応じて制裁措置を講じる権限を有しています。2022年から2025年の間、Ofcomには年間平均約5万6000件の苦情が寄せられました。
長期的には、規制の枠組みは根本的な改革が必要となり、完全にデジタル化された環境を反映させる必要があるだろう。これと並行して、政府は企業に対する規制の行政コストを4分の1削減することを公約しており、英国をビジネスを行うのに最適な場所とし、経済成長を促進することを目指している。
まず第一歩として、以下のことを行います。
- 関係者との協議期間を設ける：この協議では、テレビの規制枠組みが引き続き視聴者を有害コンテンツから保護し、メディアプロバイダーを支援し、煩雑な手続きを削減し、英国全土で成長とイノベーションを促進することで、クリエイティブ産業の繁栄を可能にするために必要な改革をどのように進めるのが最善かを検討します。これには、コンテンツの配信方法に基づく規制システムから、視聴者がテレビのようなコンテンツをどこで見つけて消費するかに焦点を当てたシステムへと最終的に移行し、プラットフォームに関係なく一貫した基準と保護を確保するという目標が含まれる可能性があります。
この新たな枠組みは、企業と消費者の双方にとって公平であると同時に、急速な技術革新とビジネスモデルの進化に柔軟かつ適応できるものでなければならず、不必要な規制負担を削減しつつ、英国がクリエイティブ産業における世界的なリーダーであり続けることを保証するものでなければならない。
第4章：PSMコンテンツが視聴者にとってアクセスしやすく、関連性のあるものであることを確認する
第三者プラットフォームでの注目度
PSMコンテンツは、人々がテレビを視聴するために現在利用しているすべてのプラットフォームとデバイスでアクセスしやすく、目立つようにする必要があります。主要な視聴者が時間を費やすプラットフォームでPSMコンテンツが表示されない場合、普遍的なアクセスという原則は達成されません。
顕著性とは
放送関連法には、価値ある公共サービスコンテンツを容易に見つけて視聴できるようにする「優位性」の枠組みが組み込まれています。これは現在、電子番組ガイド経由でアクセスした際に指定チャンネルの位置（チャンネル番号）に影響を与えるOfcomが定めた規則によって、リニア放送において実現されています。現行の法的枠組みは、視聴者がテレビをつけた際に最初に目にする5つのチャンネルが、公共サービス放送事業者によって運営されていることを保証しています。
2024年メディア法によって導入された新たな表示優遇制度は、公共放送事業者のオンデマンドサービス（例えばBBC iPlayerやITVXなど）の表示優遇を実現するための重要な第一歩となるものです。DCMSとOfcomがこの新制度の実施を進めるにあたり、その意図は明確です。主要なスマートテレビ、セットトップボックス、ストリーミングスティックのユーザーインターフェース全体で、質の高い公共放送コンテンツが容易に見つけられるようにすることです。
視聴者の視聴習慣の変化に対応するため、公共放送事業者はYouTubeなどのサードパーティプラットフォームでコンテンツの一部を提供し始めている。独立メディア規制機関であるOfcomは、サードパーティプラットフォームと公共放送事業者が協力して、公共放送コンテンツが目立つように、かつ公正な商業条件で提供されるよう勧告した。また、政府はこれを法制化によって裏付けることを検討すべきだと勧告した。
政府は、業界主導の自主的な合意を通じて、持続可能かつ強固な方法で、すべての関係者が満足できる形で存在感を高めることを強く望んでいます。ここ数ヶ月、パートナーシップの構築において進展が見られました。例えば、2026年1月にはBBCとYouTubeの間で合意が発表され、BBCはエンターテインメント、ニュース、子供向けコンテンツなど、YouTube専用のコンテンツを制作することになりました。しかし、これらのパートナーシップだけでは目標達成に十分でない場合は、法制化を検討する必要があるでしょう。
テレビ向けの新しい公共サービスメディアシステム
公共放送（PSM）プロバイダーは、英国文化の中核を成す重要な存在であり、テレビ業界の成長を牽引する鍵を握っています。彼らは、質の高い公平なニュースと、人々を結びつけるコンテンツを提供しています。PSMプロバイダーは、最も信頼されているニュースソースの一つであり、調査によると、PSMニュースの利用者は重要な事実情報を正しく認識しやすく、機関への信頼度が高く、社会の二極化が少ないことが示されています。また、PSMプロバイダーには、質の高い英国独自のコンテンツを制作することが求められており、これにより英国中の人々が、自分たちの姿が国家の物語の一部として反映されていると感じられるようになっています。
英国のPSMプロバイダー
当社の公共サービスメディア（PSM）提供事業者は、BBC、ITV、STV、チャンネル4、チャンネル5、S4Cです。BBCは英国最大のPSM提供事業者であり、あらゆる視聴者に質の高い公平なコンテンツを提供し、情報、教育、娯楽を提供することを使命としています。ITV（スコットランドではSTV）は最も歴史のある民放ネットワークであり、娯楽コンテンツに加え、ニュースや地域番組を提供しています。チャンネル4は、映画や時事問題など、若く多様な視聴者層に向けた革新的で個性的な番組制作に注力しています。チャンネル5は、ドキュメンタリー、ドラマなど幅広いコンテンツを提供しており、特に子供向けテレビ番組に力を入れています。S4Cはウェールズ語番組の提供に特化しています。
PSMシステムは、PSMプロバイダーが一定の義務を履行し、その見返りとして利益を得るという協定に基づいています。義務には、放送チャンネルの提供や、PSMプロバイダーが一定量の様々なコンテンツを制作することを義務付ける割り当てなどが含まれます。その見返りとして、PSMプロバイダーは利益を得ますが、最も重要なのは、従来テレビ画面で上位5チャンネルに表示されるという「優位性」です。しかし、視聴者がオンラインに移行するにつれてPSMの利益の価値が低下し、この仕組みが脅かされつつあり、システムの持続可能性が危ぶまれています。
これに対処するため、我々は以下のことを行う。
- 公共サービスメディア（PSM）システムの戦略的改革案を検討し、人々のメディア消費の実態をより的確に反映させ、それに伴う規制面および経済面での課題に対処することを目指します。PSMシステムが市場の変化に柔軟に対応し、多様なコンテンツ配信方法を提供する、より幅広い、あるいは多様なPSMプロバイダーの存在を可能にするシステムを目指します。最終的には、近年PSMプロバイダーのコンテンツ制作量が減少傾向にある現状を打破し、より多くの公共サービスコンテンツの制作を促進するシステムを構築したいと考えています。